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2025年11月10日，联合国气候变化框架公约第三十次缔约方大会（UNFCCC-COP30）在巴西亚马逊城市贝伦开幕。是《巴黎协定》签署十周年后的首次气候治理多边会议。（顺便提一嘴，美国没来）

COP30主席在全会上向与会代表通报了主席国磋商情况，包括国家自主贡献综合报告、双年透明度报告（BTRs）、《巴黎协定》第9.1条的实施（发达国家提供气候资金）以及单边贸易限制措施（UTMs）等问题。大会主席杜拉戈表示，缔约方本着“Mutirão”(一种巴西原住民集体协作的方式)开展了坦诚、公开的讨论，在增进相互理解方面取得了进展。

会议中，缔约方代表设定了一个新目标，即把适应气候危机影响的资金增加两倍，并建立了一个公正转型到清洁能源的机制，但协议中回避了淘汰化石燃料和终止森林砍伐路线图等问题。

在两年前的COP28大会上，各国在最终协议中首次提及了淘汰化石燃料的路线图，但并未就如何落实达成共识。人们原本期望在COP30大会上就此达成一致。会议期间，曾有数十个国家表示若协议不包含摆脱石油、天然气和煤炭的明确路线图，将退出谈判。但最终通过的文本仅引用了以往涉及化石燃料的国际协议，未直接写入“淘汰化石燃料”的承诺。大会主席安德烈·科埃利亚·杜拉戈表示：“我们理解部分国家期待更大进展”，并提出制定自愿性“化石燃料退出路线图”的方案。该路线图一度获得卢拉总统支持，但随后遭到沙特阿拉伯等产油国及印度等主要煤炭生产国的反对，导致相关倡议未能取得实质性推进。

同样的情况，也发生在有90多个国家支持的终止森林砍伐路径图。最后一刻被最终草案中踢掉。而COP30是第一个在亚马逊雨林举办的气候大会。当初巴西争取在此主办，就是为了让世界各国亲临雨林和气候前线，然后在谈判时引起森林的重视，强调立意，提高气候雄心。但最后雨林只是布景。

COP30主席在闭幕会议上说：「我们知道，你们当中有些人对部份讨论议题抱有更高的期望。我知道，青年和公民社会将要求我们采取更多行动以应对气候变化。我想重申，在我担任主席的任期内，我将试着不让你们失望。」随即表示：

▲ AndréCorrêa do Lago

“我将制定两份路线图：一份是遏制和扭转森林砍伐，另一份是以公正、有序和公平的方式退出化石燃料。”

COP历史上首次提到了「过冲」（overshoot），全球变暖将气温升幅超过工业化前水平以上1.5C，目前仍有超过70国没交NDC 3.0，交上来的则气候雄心不足。截至COP30开幕当天，联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）执行秘书西蒙. 史提尔（Simon Stiell）说，若所有已交NDC全部兑现，2035年全球排放量将比2019年减少12%。但要达成限温1.5C的目标，联合国估计2035年必须减排55%。

本次会议没有在全球气候变化问题上有更加明显的推动，被广泛认为是自十年前巴黎协定通过以来最具地缘政治挑战性和脆弱性的时刻。不过COP30的也依然达成了三大核心目标，分别为：（一）加强多边主义，（二）将气候多边主义与人民连接起来，（三）加快巴黎协定的实施。

COP30通过了一系列措施以加快落实和国际合作，如：

1.启动全球实施加速器：加速器将优先考虑在气候抗争中具有最大规模和速度潜力的行动，包括通过自然解决方案减少甲烷排放和碳清除。同时，它将优先开展能够利用积极临界点的干预措施，如可再生能源、电池、降低资本成本、数字化和多边银行改革，推动指数级和级联式的转型。加速器将与行动议程协同工作，后者在COP30上达到了行动者动员、资源、流程和解决方案的新高度。

2.气候调试基金三倍：约为每年1200亿美元，为了支撑那些对气候变化责任最小但受影响最深的人群。

3.创建公正转型机制（Just Transition Mechanism）：该机制将建立一个中心机构，整合资源，以支持世界各地的公正转型，确保全球绿色经济转型中，所有人的权益都获得公平保障。

4.在全球适应目标框架内，采用自愿性指标衡量建设韧性进展。

5.启动技术实施计划（TIP），并设定时间表和组成部分，以加强发展中国家技术优先事项的实施。

COP30以明确的政治承诺和强化气候多边主义的表现落下帷幕。在贝伦通过的决定，旨在加强全球行动、巩固气候正义的核心地位，并重申了唯有通过国际合作，才能确保享有安全、具有韧性且可持续未来的信念。

Belém Political Package通过的一系列决议文本如下：

https://unfccc.int/cop30/belem-political-package

Global Mutirão: Uniting humanity in a global mobilization against climate change：

https://unfccc.int/sites/default/files/resource/Mutir%C3%A3o_cop30.pdf

本文指导老师：可持续发展事业部 王明达