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2026年1月4日，生态环境部正式印发《省级温室气体清单编制指南（2025年版）》（以下称“新版指南”），该指南以2011年发布的《省级温室气体清单编制指南（试行）》为基础编制而成。新版指南比对旧版指南，页数翻了一倍之多，细化了很多内容。如：规范了清单编制工作的工作程序，数据收集方式，并提出了关键类别分析方法的操作步骤，在能源活动、工业过程、农业活动、土地利用及变化和林业、废弃物处理五大领域，进一步规范核算范围和计算方法。也标志着指南从“能力建设导向”转为“决策支撑导向”，省级温室气体清单不再只是统计成果，而是政策评估与责任分解的基础数据源。

首先是指南结构性的调整，新版指南，将原本位于旧版指南第六章 不确定性、第七章 质量保证和质量控制、附录一等部分汇总起来，作为新版指南的开篇第一章 基本概念和总体要求呈现。提出了省级温室气体清单编制一般步骤。

省级温室气体清单编制一般步骤

新版指南中，在能源活动章节开篇即对上述问题进行了明确澄清。新版指南明确指出，生物质燃料燃烧产生的二氧化碳排放应作为信息项单独报告，不计入能源活动排放总量；电力调入调出的间接排放同样仅作为信息项报告，不纳入本地区能源活动清单总量；非能源利用所产生的排放则统一归入工业生产过程与产品使用领域。这些规定对省级温室气体排放总量和分析结果将产生直接影响。

值得特别关注的是，新版指南首次在能源活动章节中正式引入了CO₂运输、注入与地质储存内容。在旧版指南中，CCS相关排放完全未被涉及，而新版指南则在能源活动章节中单独设立一节，对CO₂在压缩、运输、注入及运行过程中的排放进行规范说明，尽管当前阶段大多数省份相关排放规模仍然有限。

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本文指导老师：可持续发展事业部 王明达