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在应对气候变化的历史性成果《巴黎协定》中，各国承诺把全球平均气温升幅控制在前工业水平的2°C（3.6˚F）以内，并将努力把温度升幅限定在1.5°C（2.7˚F）内。应各国政府要求，IPCC依托众多世界杰出的气候科学家，评估了升温1.5°C和2°C所带来的不同影响以及实现这两个目标的不同排放路径。评估结果表明，即使升温1.5°C世界也将面临严峻的气候问题，如果升温2°C影响则会更加严重。

碳预算的定义与分类

为了控制这一气候目标，必须对全球温室气体排放总量进行控制，需要对碳排放进行预算，目的在透过公平且有效的方式以制定减少温室气体排放的目标，着眼于"在限制全球升温至特定水平的前提下，设定所能接受人为二氧化碳 (CO2) 最高的累积排放量。IPCC第六次评估报告中将碳预算定义为两种概念：

2、"考虑到其他人为气候因素的影响，在给定几率下将全球升温限制在给定水平，设定一全球人为二氧化碳累积净排放量的上限。当表示为从前工业化开始估算的数字，称为总碳预算，表示为从最近指定日期开始估算的数字，称为剩余碳预算。"

图：2014-2023 年由人类活动引起的全球碳循环整体扰动的示意图

2024年全球碳预算数据与趋势

根据Global Carbon Budget发布的《全球碳预算2024报告》（以下简称《报告》）指出：

“2024 年全球碳预算是 374 亿吨化石二氧化碳（CO₂），比 2023 年增长 0.8%。尽管迫切需要减少排放以减缓气候变化，研究人员表示，目前“没有任何迹象”表明世界已经达到了化石 CO2 排放的峰值。

预计由于土地利用变化（如森林砍伐）产生的42亿吨二氧化碳，2024年总二氧化碳排放量预计为41.6亿吨，比去年的40.6亿吨有所增加。在过去10年里，化石CO2排放量上升，而土地利用变化导致的 CO2 排放量平均有所下降——导致总体排放量在这段时间内大致保持稳定。

今年，化石和土地利用变化导致的 CO2 排放量预计都会增加，厄尔尼诺气候事件（2023-2024 年）期间的干旱条件加剧了森林砍伐和森林退化火灾的排放。每年目前释放超过400亿吨，大气中的二氧化碳水平继续上升——推动着越来越危险的全球变暖。”

如果我们不对碳预算进行控制，那么以2024年排放水平为基准，从2025年起，若要将全球变暖限制在比1980—1900年水平高1.5 ℃、1.7 ℃和2 ℃的可能性为50%，全球碳预算将分别减少至65  GtC、160  GtC和305  GtC，相当于分别在6年、14年和27年内耗尽。

图：自1850年以来对全球碳预算的累积贡献

碳不平衡代表了我们目前对碳源和碳汇理解的差距

尽管，碳达峰与碳中和已慢慢成为全球各个国家的政策和目标，但是全球的碳排放依然在增长。

• 2024年，不同化石燃料的排放预计有所增加：煤炭（0.2%）、石油（0.9%）、天然气（2.4%）。这些分别占全球化石燃料二氧化碳排放的41%、32%和21%。鉴于预测的不确定性，2024年煤炭排放量可能下降仍是一个可能性。

• 中国的排放量（占全球总量的32%）预计仅微增0.2%，尽管预测范围包括排放量可能下降的可能性。

• 美国的排放量（占全球总量的13%）预计减少0.6%。

• 印度的排放量（占全球总量的8%）预计增加4.6%。

• 欧盟的排放量（占全球总量的7%）预计减少3.8%。

• 其他地区的排放量（占全球总量的38%）预计增加1.1%。
  

• 国际航空和海运（占全球总量的3%，单独统计，不计入国家或区域总量）预计2024年将增长7.8%，但仍比2019年的疫情前水平低3.5%。

中国作为最大的发展中国家，在全球总排放中占比更是达到了32%。化石燃料在我国的大规模使用是造成我国在全球总排放中占比较高的主要原因。

图:Global Carbon Project对中国化石燃料燃烧碳排放量的统计

综上所述，实施属于中国的区域化的碳预算制度是一个有效对温室气体排放量进行控制的有效手段。

英国是全球首个公布碳预算的国家。每五年制定一次碳预算，至今已公布6期，碳排放总量从第一期（2008-2012年）的30多亿吨调降到最新一期（2033-2037年）的不到10亿吨，缩减了近70%。英国的碳预算制度，如通过立法保障其强制性和稳定性，成立独立的咨询机构提供决策支撑，考虑地方政府经济社会发展水平和政策的差异性等，值得我们学习借鉴。

法国在2016年也引入了碳预算管理，并将目标值分解到不同行业领域和温室气体中，碳排放总量从第一期（2015-2018年）的4.4亿吨、第二期（2019-2023年）的3.9亿吨到第三期（2024-2028年）的3.5亿吨，成逐渐调降趋势。

我国已经将碳预算制度纳入到碳达峰碳中和“1+N”体系当中。《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》明确要推动省市两级建立碳排放预算管理制度，分三个阶段开展碳预算：2025年底前，开展碳排放预算试编制工作；“十五五”时期，根据碳排放强度降低目标编制碳排放预算；“十六五”时期及以后，建立碳排放总量控制刚性约束机制，实行五年规划期和年度碳排放预算全流程管理，这跟碳排放双控的总体时间线保持一致。

国务院办公厅2024年8月印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》即是我国实施碳预算—碳排放总量控制的措施的最佳表现。

并且《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》还指出“推动省市两级建立碳排放预算管理制度”

面对这一宏大挑战，实施科学、合理且具备约束力的碳预算制度，已成为全球有效控制温室气体排放的核心路径。碳预算制度的探索与落地，是平衡发展与环境责任的科学体现，也是我们对未来世代的最大承诺。借鉴国际经验，立足国情实践，坚定不移地推进中国特色的碳预算管理，不仅关乎自身绿色转型，亦将对全球气候治理贡献关键力量。

图表来源及参考：

Global Carbon Budget的《全球碳预算2024》出版物