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2025年7月25日，国家发展和改革委员会正式发布2025年第31号令——《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（以下简称《办法》），该《办法》将于2025年9月1日起正式施行。为深入贯彻落实国家关于建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制的战略部署，有力推动碳排放双控制度要求的有效落实，国家发展改革委特此制定并出台本办法。

《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》的主要内容

《办法》指出对重点领域年综合能源消费量（电力折算系数按等价值或当量值，年综合能源消费量取高值）50 万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量50 万吨及以上）项目实施节能审查且同步开展碳排放评价。并且实施节能审查时还应考虑项目的以下方面：

（四）项目能源消费和碳排放数据核算及分析论证是否客观精准、方法是否科学、结论是否准确；

（五）对于应当开展碳排放评价的项目，重点评价项目是否影响全国及所在地区碳排放形势、是否影响所在地区碳排放强度降低目标完成、单位产品和产值碳排放是否符合国家与行业标准、是否应用先进适用技术挖掘降碳潜力等。

该《办法》的实施意义重大。它不仅是国家推进实现“碳达峰、碳中和”战略目标的又一关键落实工具，更将有效强化地方在控制碳排放方面的主体责任，严格区域碳排放总量管控。与此同时，《办法》的实施也同步推进了全国范围内综合能耗、碳排放量核算规则的统一化进程。解决统计数据口径的“可比性”问题，是确保此《办法》能够得到全面、有效、稳妥实施的根本前提。

节能审查工作开展流程

回顾“碳排放双控制度”的提出，其首次正式见于2023年7月11日中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过的《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。随后，为逐步落实该制度的各项配套政策，国务院办公厅于2024年08月02日印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》的颁布与实施，无疑是这一制度体系构建进程中新的重要里程碑！

附：发改委一图读懂《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》

原文链接：【《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》 2025年第31号令】-国家发展和改革委员会

本文指导老师：可持续发展事业部 王明达